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坚持改革 规范市场 不断提升我市公共资源交易监管与服务工作的能

时间:2019-06-11 09:09 点击:

按照“统一管理、管办分离、同城合一、资源共享”的原则,2006年10月,市委、市政府成立市招投标管理领导组(后改为市招标投标市场管理委员会),负责统一协调处理招标采购交易监督管理工作的重大事项。2007年1月,组建市招投标监督管理局,将当时分散于各部门对招标采购交易活动过程的监督管理职能,归并划转集中统一由市招投标监督管理局行使,加上已经成立的市招投标中心,形成“统一领导、集中监管、公开服务”的三层招投标市场管理架构。

2014年4月,为提高监管工作效率,进一步完善招投标管理体制,创新监管机制,市编委将市招投标中心划归市招标投标监督管理局管理,二者内部实行一体化管理,招投标管理局专司监管,招投标中心专司服务。

为进一步理顺公共资源交易监管体制,整合建立统一的公共资源交易平台,根据省政府办公室皖政办〔2015〕64号文件《安徽省人民政府办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》的规定,六安市人民政府办公室出台了《六安市人民政府办公室关于印发六安市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》(六政办〔2016〕7号)。市公管局按照《实施方案》要求,会同市编办按照“一委、一局、一中心”的三层架构,进一步规范统一市公共资源交易决策机构、监管机构和交易中心名称,划转剥离交易中心的行政监督职能。2016年5月26日,市编委以六编〔2016〕34号文件《关于统一市县区公共资源交易监督管理部门和服务机构名称职责的批复》规定,将六安市招投标监督管理局更名为“六安市公共资源交易监督管理局”,将各县及叶集区招投标监督管理部门统一更名为“县(区)公共资源交易监督管理局”。将六安市招投标中心更名为“六安市公共资源交易中心”,其他不变。将各县及叶集区招投标中心统一更名为“县(区)公共资源交易中心”,并加挂“六安市公共资源交易中心分中心”牌子,人财物隶属不变,业务上接受市公共资源交易中心的指导。同时,进一步明确市、各县及叶集区公共资源交易中心的主要职责为:贯彻实施公共资源交易相关法律、法规和政策,负责制定公共资源交易活动操作规程和相关服务标准;负责工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易及其他社会项目进场交易的综合服务,负责本级政府集中采购,负责组织国有产权交易;统一受理并发布公共资源交易公告、交易结果等公共资源交易信息;参与建设和运营统一规范的公共资源交易平台;建设、维护和管理公共资源交易电子网络信息系统;托管投标保证金;负责公共资源交易的档案管理工作;维护公共资源交易活动秩序,协助相关部门调查公共资源交易活动中的违法违规行为等。

二、强化措施,加大整合建立统一的公共资源交易平台工作力度

(一)高度重视,加强平台整合工作组织领导

根据《六安市人民政府办公室关于印发六安市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》(六政办〔2016〕7号)要求,整合建立统一的市县公共资源交易平台任务包括:统一机构设置;建立市县一体化公共资源交易平台;制定公共资源集中交易目录;建立全市统一、覆盖市县的电子交易公共服务系统;全面清理已发布的公共资源交易有关规定;建设省市县互联互通的公共资源交易监管平台等。为了明确各责任单位和任务完成时间节点,市公管局积极争取市委市政府的重视与支持,一是将《实施方案》等相应的工作任务进行分工,并提出加强对本实施方案执行情况的督促检查,建立定期通报机制,确保各项任务措施落到实处。二是为加强这项工作的组织领导,市政府下发六政秘〔2016〕65号文件《六安市人民政府关于成立六安市推进市县(区)一体化公共资源交易平台建设领导组的通知》,成立了由市政府主要负责同志任组长,市政府分管负责同志任副组长,各相关成员单位主要负责同志为成员的推进市县一体化公共资源交易平台建设领导组,统筹指导和协调全市公共资源交易平台整合工作。三是于2016年7月18日至21日,以市政府办牵头组成两个督查组,分别对各县区公共资源交易平台整合建立情况进行专项督查,听取工作汇报,查看有关资料,及时发出督查通报,提出存在的问题,采取有针对性的措施,进一步明确时间和工作任务要求,保证平台整合建设任务的落实。

(二)制定出台全市统一的公共资源交易目录,推进公共资源交易项目进入平台交易

根据六政办〔2016〕7号文件要求,市政府办公室出台了《六安市人民政府办公室关于印发六安市公共资源集中交易目录的通知》(六政办秘〔2016〕48号),《目录》明确了工程建设类、政府采购类、产权交易类、特许经营权、土地使用权和矿业权出让、药品、医用耗材和医用设备采购等六大类须进入市或县区公共资源交易平台交易的集中交易目录。同时,明确了以上六大类集中交易目录的限额标准和范围。目前,各县区及市本级均完成了各类公共资源交易平台清理和整合工作,实现了工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易以及政府采购、特许经营权、药品、医用耗材和医用设备采购等六大类须在统一的公共资源交易平台上进行交易。

(三)加大投入,加强电子化招投标平台软硬件建设

一是及早谋划做好硬件建设。电子化交易平台建设是公共资源交易平台整合建设的核心,根据《电子招投标办法》(发改委20号令)、国办发〔2015〕63号)文件和皖政办发[2015]64号文件的要求,2015年以来,我市加大了电子招投标平台的建设力度,市政府投资1000多万元选址在市农科大厦进行电子招投标平台建设。新的电子招投标平台包括公共资源交易公共服务平台、电子交易平台和监管平台。建设主要内容为标准化机房终端覆盖县区、电子评标厅5个、电子开标厅6个等,实现公共资源交易全流程电子化和在线实时监管,具备网上投标、开标,竞价、采购以及网上远程异地评标的功能。

二是及时开发系统软件。与软件公司配合,开发并完成投标保证金网上收退系统、开标现场展示系统、企业主体诚信库登记核验及CA认证系统和网上招投标项目审核备案、网上发布系统,进一步提高招投标工作效率。1-7月份,共办理企业注册入库2706家,通过信息核验1595家,政府采购网上电子竞价供应商5家,发放CA专用锁1608个。

三是按照时间节点要求推动全流程电子化。市公管局先后制定〈关于《六安市公共资源交易平台整合及电子招投标工作时间表及任务分工》和《六安市公共资源交易平台整合及电子招投标工作时间表及责任清单》的通知〉、《关于加快推进我市公共资源交易市县(区)一体化电子平台建设工作的紧急通知》等文件,明确规定2016年9月底前完成全市统一、覆盖市县的电子交易、公共服务系统,12月底前实现统一的市、县交易中心场所、设施、服务标准,完成市县远程异地评标,为市场主体、社会公众、综合管理部门和行政监督部门提供标准化的交易保障、信息服务和监督支持。目前,市级全流程电子化平台已经建成使用,各县区电子化平台软硬件建设正在按照文件要求,紧张有序的建设中。

作者:我爱的菇凉她如曲 来源:我爱的菇凉她如曲
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